达州市人民政府 关于印发《达州市中心城区小餐饮店和 “五小”行业整治方案》的通知

通川区、达县人民政府，市级有关部门：

《达州市中心城区小餐饮店和“五小”行业整治方案》已经市政府同意，现印发你们，请认真组织实施。

二○一○年四月二十六日

达州市中心城区小餐饮店和

“五小”行业整治方案

为规范我市中心城区小餐饮店和小美容美发店、小歌舞厅、小网吧、小浴室、小旅馆（以下统称“五小”行业）的经营行为，全面推进达州中心城区创建国家卫生城市工作，根据《中华人民共和国食品安全法》、国务院《公共场所卫生管理条例》和《国家卫生城市标准》等法律法规和标准的要求，结合我市实际，特制定我市中心城区小餐饮店和“五小”行业整治方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以食品安全和“五小”行业规范管理的有关法律法规为依据，以构建和谐社会、提升城市品位、促进经济社会协调发展为出发点，以提高人民群众健康水平和生活质量为目的，切实改变达州中心城区小餐饮店和“五小”行业的环境卫生面貌，为创建国家卫生城市打下坚实的基础。

二、工作原则

（一）政府主导，部门协作，社会参与。

整治工作在政府的统一组织领导下，各部门相互支持协作，齐抓共管，动员全社会力量参与，形成“人民城市人民管”的良好氛围。

（二）条块结合，以块为主，属地管理。

坚持条块结合，市级部门、通川区和达县人民政府、达州经济开发区管委会联动，以通川区、达县为主，实行属地管理。

（三）突出重点，分类推进，注重实效。

以小餐饮店专项整治为重点和突破口，全面开展小餐饮店和“五小”行业整治，立足整改，加大处罚，点面结合，整体推进，务求取得实效。

（四）疏堵结合，加强监管，长效管理。

在集中整治的基础上，重视疏导工作，切实解决好从事小餐饮和“五小”行业工作的下岗人员的实际困难，引导其规范合法经营或转行就业。同时加强日常监管，建立长效管理机制。

三、整治范围

达州中心城区（含通川区东城、西城、朝阳办事处，西外镇、北外镇，莲花湖管委会，达县南外镇）的小餐饮店、小美容美发店、小歌舞厅、小网吧、小浴室、小旅馆等“五小”行业。

根据我市实际情况，达州中心城区小餐饮店和“五小”行业划分标准为：“小餐饮店”是指加工经营场所面积小于50㎡的餐饮场所；“小美容美发店”是指10座以下的美容美发场所；“小歌舞厅”是指经营场所面积小于200㎡的歌舞场所；“小浴室”是指一次性接纳50人以下的沐浴场所；“小旅馆”是指床位数在50张以下的旅馆、旅社、招待所等住宿场所；“小网吧”是指营业面积在100㎡以下的网络营业场所。

四、工作目标

当前，我市小餐饮店和“五小”行业存在的亟待整治的突出问题是：从业人员卫生意识差、“三无”（无营业执照、无卫生许可证、从业人员无健康合格证明）现象严重；卫生设施不完善，管理不规范，分区布局不合理，“三防”（防蝇、防鼠、防尘）设施不齐全，无消毒设施或有消毒设施未正常投入使用，存在卫生和安全隐患。

按照《中华人民共和国食品安全法》、国务院《公共场所卫生管理条例》和《公共浴室卫生标准》、《理发店、美容店卫生标准》、《旅店业卫生标准》、《文化娱乐场所卫生标准》的规定，达州中心城区小餐饮店和“五小”行业通过专项整治应达到以下要求：

（一）小餐饮店

1．卫生许可证和健康证有效、齐全；

2．远离污染源，距离暴露的垃圾堆、坑式厕所、粪池25米以上；

3．加工经营面积小于20平方米的小餐饮店厨房使用面积不得小于8平方米；

4．内外环境整洁，地面无垃圾纸屑，垃圾容器密闭、加盖，垃圾及时清运；

5．防鼠、防蝇、防尘、防潮设施齐全有效；

6．操作间、库房必须作到生熟分开，物品隔墙离地，分类存放；

7．配备相应容积的餐（饮）具消毒柜和保洁柜，能按照“一洗、二清、三消毒、四保洁”的程序，保证消毒、保洁工作有效落实。不具备清洗、消毒设施的单位须使用集中式消毒餐具；

8．具备上下水设施及足够数量的清洗池；

9．从业人员必须进行卫生法规与卫生知识培训，掌握相应的卫生知识，个人卫生良好，衣帽整洁，不得留长发、长指甲，不带戒指。销售直接入口食品时，须使用售货工具，货与款分开，包装材料必须符合卫生要求；

10．制定卫生制度，设置统一规范的卫生监督信息公示栏；

11．进货台账制度健全，索证索票执行情况较好。

（二）“五小”行业

1．小美容美发店

（1）有有效的卫生许可证，未经许可不得从事医学美容；

（2）从业人员持有效的健康证明和卫生知识培训合格证明；

（3）理发、美容分区设置，染、烫发区有排风设施；

（4）理发工具要做到一客一消毒；

（5）设置消毒池或配备消毒柜，并配备消毒液，提供的毛巾、脸巾等做到一客一换一消毒；不具备消毒条件的可采用集中消毒措施；

（6）使用的化妆品符合《化妆品卫生监督条例》及化妆品卫生规范要求。

2．小歌舞厅

（1）有有效的卫生许可证，从业人员持有效的健康证明和卫生知识培训合格证明；

（2）有机械通风装置；使用分体空调的，空调滤网应定期清洗，每月不少于1次，保持滤网整洁无积尘；

（3）必须具备上下水设施及足够数量的清洗池。有专用的茶具清洗消毒工具和消毒池，按需配置足够的保洁柜和茶具，茶具经清洗消毒后方可提供顾客使用（提供一次性杯具的除外）。公用茶具一客一洗一消毒。

3．小网吧

（1）有卫生管理制度并上墙，有卫生管理人员；

（2）通风换气设施能满足换气要求，运转正常，场所内空气清新；

（3）场所内有禁止吸烟标志并不得有人吸烟；设置吸烟区，并不得对场所有影响；

（4）网吧内销售小食品、饮料、方便面的，还应按照《食品安全法》的规定取得“食品流通许可证”，从业人员须取得健康合格证明上岗，并制定食品安全管理制度，有采购销售台帐；食品存放符合卫生安全要求。

4．小浴室

（1）有有效的卫生许可证，从业人员持有有效健康证明和卫生知识培训合格证明；

（2）水源水为市政自来水；

（3）地面采用防滑、不渗水、易于清洗的材料，墙体采用防水、防霉、无毒材料覆涂，浴池池壁、池底光洁，采用白色材料铺设；

（4）无论有无浴池的浴室均应设置淋浴喷头，喷头间距大于0.9M，浴池每晚要彻底清洗，经过消毒后再换水，池水每日至少补充2次新水，每次补充水量不少于总量的20%；

（5）室内通风良好，宜采用机械通风，采用气窗通风的气窗面积为地面的5%，淋浴间内不得设置直排式燃气热水器，不得摆放液化石油气瓶；

（6）公用茶具一客一洗一消毒，拖鞋每客用后应消毒；

（7）浴室内提供的脸巾、浴巾，做到一客一换一洗消；

（8）有禁止患传染性皮肤病和性病者入浴的标志；

（9）修脚工具做到一客一消毒。

5．小旅馆

（1）有有效的卫生许可证，从业人员持有效的健康证明和卫生知识培训合格证明；

（2）无自然通风条件（无窗或死窗）的客房，每间必须安装独立的排、送风设施，可采用自然通风的客房，必须安装纱窗；使用分体空调的房间，空调过滤网每个月至少清洗消毒一次；

（3）设有专用的消毒间；

（4）有专用的茶具清洗消毒工具和容器，配置容量足够的保洁柜和数量足够的茶具，茶具经清洗消毒后方可提供顾客使用（提供一次性杯具的除外）；

（5）脸盆、脚盆标记明显，脸盆、脚盆和拖鞋一客一换一清洗消毒。有专用的脸盆、脚盆和拖鞋浸泡消毒容器，消毒方式可采用500-1000mg/L的含氯消毒剂浸泡30分钟；

（6）床上用品一客一换，长住客一周一换，有床上用品洗涤设备（如洗衣机等），提供的床上用品须经洗消，感官性状良好，无毛发、无污迹、无异味、无潮湿感。公共用品用具按照旅馆全部接待量的3倍配置；

（7）提供的洗发水、沐浴液、安全套必须符合国家标准和要求；

（8）公共卫生间为水冲式，有流动水洗手设施，每日清扫，做到无积水、无积粪、无蚊蝇、无异味；无自然通风条件的，要有机械排风设施；

（9）淋浴室有机械排风设施，淋浴室内不得安装直排式燃气热水器和放置液化石油瓶；

（10）客房内设置独立卫生间的，按普通旅店卫生要求进行管理；

（11）饮用水采用市政自来水，有二次供水设施的，按《二次供水设施卫生规范》的要求进行管理。

五、实施步骤

2010年5月至2010年12月底，共分四个阶段。

（一）宣传动员阶段（2010年5月1日—31日）

广泛宣传，充分发动，营造专项整治氛围。各牵头部门组织对管辖区域内的小餐饮店和公共场所进行检查摸底，进一步掌握小餐饮店、“五小”行业的分布和达标基本情况；执法部门要对市城区的小餐饮店、“五小”行业经营单位人员分类别集中培训，重点讲解国家卫生城市的标准和要求，强化卫生法律法规、卫生规范和标准的学习，印发卫生管理制度、卫生标准等宣传资料，对存在的问题开展初步整治，为下阶段的工作奠定基础。

（二）自查整改阶段（2010年6月1日—6月30日）

小餐饮店和“五小”行业经营单位按照卫生规范、卫生标准和国家卫生城市标准的要求，开展自查自纠，完成经营场所的硬件、卫生管理制度和档案资料的规范化建设。各级各有关部门要加大执法力度，对不按规定标准、规定时间进行整改的，要依法督促整改，对其违法行为予以处罚，并在新闻媒体曝光。

（三）集中整治阶段（2010年7月1日—10月31日）

由牵头部门按照市政府创卫目标管理要求，实行划片包干、责任到人，对达不到要求的小餐饮店、“五小”行业经营者提出整改措施，责令其限期整改，全面完成整改任务。

（四）巩固完善阶段（2010年11月1日—12月31日）

通过执法监督、舆论监督、社会监督等手段，促使小餐饮店、“五小”行业经营单位加强自律，完善自我约束机制，巩固整治成果。同时，由市创卫办牵头，组织对小餐饮店、“五小”行业的整治工作进行考评验收，完善公共场所卫生长效管理机制。

六、职责分工

通川区、达县：统一领导、指挥和具体负责所辖区域小餐饮店、“五小”行业整治工作，抓好整治宣传发动和组织实施，确保整治工作收到实效。

市卫生局：负责小餐饮店、小美容美发店、小旅馆、小浴室的牵头整治工作，小餐饮店、小美容美发店、小旅馆、小浴室卫生指标达到国家卫生城市标准。

达州食品药品监督管理局：负责《餐饮服务许可证》的核发工作，协助市卫生局开展对小餐饮店的整治工作（机构改革后，按照《食品安全法》的规定，小餐饮店整治工作由食品药品监督管理局负责）。

市文化局：负责小网吧、小歌舞厅的牵头整治工作，小网吧、小歌舞厅卫生指标达到国家卫生城市标准。

市爱卫办：负责指导小餐饮店和“五小”行业卫生指标达到国家卫生城市标准。指导小餐饮店和“五小”行业做好除四害工作。

市环境保护局：负责监督、指导餐饮行业对油烟、煤尘、污水等进行治理，实施餐饮行业煤改气（电），并对使用清洁能源的情况进行检查；依据环境保护相关法律法规，加大监督执法力度。

市城管办：负责取缔占道经营、流动摊贩，落实“门前三包”责任制。

市工商局：负责查处、取缔无照餐饮店和“五小”行业经营行为，协助有关部门查处“无证”经营行为。

市规划和建设局：负责对中心城区餐饮行业和“五小”行业进行合理规划。负责对建筑工地食堂的管理，督促其落实卫生整改措施。对经营单位的生活垃圾及时进行清理和无害化处理。

市委宣传部、市广播电视局、达州日报社：负责对小餐饮店和“五小”行业专项整治活动的宣传报道，发布政策信息，发挥舆论导向和监督作用。

市公安局：负责协助相关部门开展小餐饮店和“五小”行业整治工作，为执法活动提供安全保障和应急处置工作，对整治过程中出现的妨碍公务、暴力抗法行为依法予以查处。

市教育局：负责市直学校食堂整改和日常管理工作，落实学校食品安全校长负责制，按卫生等部门的要求督促学校落实整改措施。

市财政局：负责落实整治活动的专项资金，保障活动的顺利进行。

市政府法制局：负责取缔无证无照经营中的有关法律咨询和解释工作。

市信访局：负责做好群众来信来访的接待解释工作。

达州火车站：负责站区内餐饮店和“五小”行业专项整治工作。

七、保障措施

（一）加强领导，落实责任。市级各有关部门、通川区和达县政府要按照“谁主管、主负责，谁管辖、谁负责”原则，细化整治任务，突出工作重点，层层落实责任，确保整治工作收到实效。

（二）各司其职、齐抓共管。通川区、达县和相关职能部门要加强配合，密切协作，联合执法，形成合力。牵头责任部门可根据整治工作进行情况，适时组织相关单位开展集中整治行动，坚持以点带面，向外辐射，分类推进，全面完成整治工作，力争整治一处，规范一处，达标一处。

（三）依法行政、帮管结合。小餐饮店和“五小”行业涉及面宽，整治工作量大。要正确处理严格执法与改善投资环境、维护社会稳定的关系，相关部门要加强宣传和指导，尽最大努力促进小餐饮店和“五小”行业改善条件，达到规定的开办标准，切实维护投资者、经营者和消费者的合法权益。对经整改仍然达不到国家标准的，劝其转行从事其他工作，拒不进行整改，又不愿意转行的，由卫生、工商、城管、公安、文化、环保等部门依法给予行政处罚。