达州市人民政府关于进一步加强民政工作的意见

各县、市、区人民政府，达州经开区管委会，市级相关部门：

为推动民政事业科学发展，充分发挥民政在社会建设中的骨干作用，加快推进我市跨越发展和幸福达州建设进程，现就进一步加强民政工作提出如下意见。

一、充分认识民政工作的重要地位和作用

民政工作关系民生、连接民心，是社会建设的重要组成部分，是落实亲民惠民政策的重要途径，是协调利益关系促进社会公平的基本手段，是促进经济发展全面建成小康社会的根本保障。党的十八大报告强调“在改善民生和创新管理中加强社会建设”，将民政工作摆在突出位置，第十三次全国民政会议明确要求进一步加强民政工作，切实发挥民政在创新社会管理中的基础作用、在增进民生幸福中的保底作用、在推进公共服务均等化中的支撑作用、在发展和谐军地关系中的支持作用。各级各部门务必充分认识做好民政工作的重要意义，从深入贯彻落实科学发展观、全面建成小康社会的高度，切实增强做好新时期民政工作的紧迫感、责任感和使命感，进一步解放思想，改革创新，尽职尽责，共同推进全市民政事业健康快速发展。

二、切实加强当前和今后一段时期的民政工作

（一）增强城乡民生保障能力，发挥民政的保底作用

——深化城乡社会救助。全面落实《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》（国发〔2012〕45号）要求，深入推进城乡低保规范化建设，健全居民家庭经济状况核对机制，建立低保标准动态调整机制，坚持应保尽保，坚持公平、公正，努力构建标准科学、对象准确、待遇公正、进出有序的最低生活保障工作格局，切实维护困难群众基本生活权益。完善专项救助制度体系，规范临时救助制度，加大重特大疾病救助力度，增强医疗救助实效，提高敬老院专业化管护水平，力争用3－5年时间，使城乡社会救助基本实现精确管理和全覆盖，医疗救助管理实现信息化，进一步提高五保集中供养率和五保供养标准。

——完善减灾救灾体系。健全综合减灾救灾管理体制机制，完善应急指挥、信息报送、物资储运、避灾安置网络，规范基层救灾社会动员和参与机制，深入开展综合减灾示范社区创建活动。建立全市救灾物资储备和调配机制，保证灾后12小时紧急救助到位，确保受灾群众基本生活。力争用3－5年时间，全市建设综合减灾示范社区38个，完善乡镇救灾物资储备点85个。

——推进社会福利适度普惠。积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业。积极建设完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，扎实推进城乡基本养老服务均等化，力争用3－5年时间，使养老床位数达到每千名老人30张；社区养老覆盖率城市达到100%、农村达到50%。加大困难老人救助力度，进一步完善高龄补贴制度。鼓励支持民间资本进入养老服务领域，满足多样化养老服务需求。完善孤残等困境儿童福利保障制度，在100万以上人口大县（区）建立儿童福利院。进一步做好精神病患者救助管理工作，新建精神病床位300张，完善和配备专用车、专业救治和康复设备，提高残疾人与精神病患者福利服务水平。加强对福利企业的服务和管理，依法保障残疾职工权益。

——发展慈善公益事业。进一步营造有利于慈善事业发展的氛围，弘扬慈善文化。支持各类社会慈善组织发展，加快培育覆盖城乡社区的慈善组织网络。推动完善慈善募捐救助制度，全面推进慈善救助项目化，着力提高慈善透明度和公信力。稳步扩大发行规模，加大福彩公益金资助社会服务项目力度，健全福彩公益金使用管理和绩效评估机制。

（二）加强创新基层社会管理，发挥民政的基础作用

——拓展基层民主自治。完善村（居）委会民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，保障人民群众享有更多更切实的民主权利。

——完善城乡社区管理服务体系。深入推进城乡社区建设，加大服务设施建设投入，加快实现城乡社区（便民）服务中心全覆盖，建立以市、县服务热线为标志的信息化服务平台，统一标识、号码。普遍推行社区公共服务事项准入制度，完善有效满足城乡居民不同层次需求的社区服务体系。加强城乡社区专职工作者和志愿者队伍建设，基本形成一支专业素质较高、服务能力较强、社区居民满意的社区服务队伍。

——引导社会组织健康发展。加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，其中行业协会、商会要与行政机关脱钩，自主开展活动，并且引入竞争机制，探索发展一业多会，对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类组织实行民政部门直接依法登记，不再由业务主管单位审查同意。同时，要坚持培育发展与依法监管并重，建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制，健全市、县两级社会组织管理服务信息化平台，完善社会组织自律、诚信、激励、监督、评估体系，形成较完善的政府管理、社会监督和社会组织自律相结合的多元调控格局。

——建设社工人才队伍。开发社会工作岗位，落实配套薪酬待遇，在条件成熟的县（市、区）设立社会工作服务站。在城乡社区和民政类社会服务机构积极推行志愿者备案工作，引领社会志愿者开展社会工作服务。加大社工试点示范窗口创建力度，完善社会工作人才队伍培养、使用、激励等制度。实施“政府购买社会工作服务试点和社会工作服务进社区（事业单位）计划”，力争在项目引进上实现突破。

（三）强化涉军服务保障工作，发挥民政的支持作用

——保障涉军对象合法权益。落实优抚对象相关待遇，做好伤残抚恤工作，深入开展“关爱功臣”活动，推行优抚对象医疗费“一站式”即时结算服务，解决优抚对象生活、医疗、住房“三难”问题，做好涉军人员信访维稳工作。加强军休所、军供站、光荣院和优抚医院等优抚、安置事业单位和烈士纪念建筑物设施建设，切实落实军休人员政治、经济待遇，全面提升军休服务、军供保障能力和烈士纪念建筑物保护水平。

——完善退役士兵安置服务。落实国家、省新制订出台的退役士兵安置工作有关法律法规和政策，建立完善退役士兵安置制度体系，形成以扶持自主就业为主、多种方式相结合、城乡一体的退役士兵安置格局。建立健全以县（市、区）为主体的地方财政分级承担的退役士兵安置经费保障机制，完善扶持退役士兵自主就业优惠政策，实现退役士兵职业教育和技能培训工作制度化、规范化。

——推进军地军民融合发展。落实涉军优待政策，逐步提高义务兵家庭优待标准，着力解决驻军部队建设实际困难和随军家属就业、现役军人子女入学问题，提高拥军工作水平。加大军地互办实事力度，推进军地在经济、文化、教育、科技、人才等领域深度融合，巩固和发展双拥创建成果，确保市本级在2015年成功创建全国双拥模范城。

（四）提升民政公共服务水平，发挥民政的支撑作用

——开展区划地名服务。稳妥推进行政区划调整，规范地名命名，完善地名标志设置，补充、更新市、县两级国家地名数据库信息，依法管理行政区域界线，加强地名文化建设，为社会各界提供准确、规范的地名服务。

——完善殡葬服务体系。加快殡葬服务体系建设，更新和改造殡葬服务设施设备，加大公益性公墓建设力度，强化行业监管，力争用3－5年时间，逐步完善覆盖困难群众的惠民殡葬制度。

——加大救助管理力度。加强救助管理机构建设，改善救助管理机构设施条件，开展救助管理机构等级创建活动。开展“接送流浪孩子回家”和“流浪儿童回校园”等专项行动，预防和减少困境未成年人外出流浪乞讨和重复流浪现象。

——规范婚姻登记和收养工作。加强婚姻登记机关场地设施建设，开展标准化等级评定活动和信息化建设，提高管理服务水平，确保县（市、区）婚姻登记机关达到民政部颁布的等级评定标准。开展涉外收养工作，逐步建立儿童收养评估制度。

三、大力强化民政事业发展保障

（一）加强工作组织领导。各级政府要从维护改革发展稳定的大局出发，把民政工作纳入当地经济社会发展规划，摆上更加重要位置，政府主要负责同志要亲自抓，确保各项惠民政策、措施落到实处。民政部门要充分发挥职能作用，主动加强与有关部门的联系和沟通，积极争取支持和配合。编制、发改、经信、财政、人力资源社会保障、住房城乡建设等相关部门要树立大局意识，发挥自身优势，大力支持民政工作，帮助解决民政工作中遇到的困难和问题，形成分工合作、上下联动、齐抓共管的“大民政”工作格局，确保工作责任到位、政策落实到位、措施保障到位，为民政事业发展提供有力保障。

（二）加大民政工作投入。要充分发挥公共财政主渠道作用，优化财政支出结构，加大对城乡低保、减灾救灾、五保供养、优抚安置和社会福利等领域的投入，并建立同经济发展水平同步增长的财政投入机制，切实保障困难群体、优抚群体和特殊群体的基本生活。吸收社会慈善捐助，鼓励引导社会资金参与社会救助、社会福利等民政事业发展领域，完善政策扶持体系，全面落实各项优惠政策。进一步加强福利彩票发行工作，增加市级彩票公益金用于支持民政事业的比重。落实市、县（市、区）、乡（镇）三级民政工作经费，确保工作开展和事业发展需要。

（三）抓好民政能力建设。明确乡镇民政工作机构，在乡镇社会事务办增挂民政办公室牌子，健全街道和社区社会管理与服务综合机构，配备与民政工作职责、任务相适应的专职人员，着力解决基层民政工作“人、财、物”不足的问题。各县（市、区）要通过成立防灾减灾中心、低保管理中心（局）、敬老院管理中心、低收入家庭认定指导中心、儿童福利指导中心等方式，落实编制及人员，切实解决县（市、区）民政力量不足问题。加大基层民政机构和社会福利机构建设力度，通过调剂编制及人员、设置公益岗位、购买公益服务和聘用社工、购买社会组织服务等方式增强基层民政工作力量，提高基层民政机构服务效能。加强民政干部素质建设、党风廉政建设和政风行风建设，深入开展创先争优活动，切实提高干部队伍为民解困、为民服务的能力，推动民政事业长足发展。推进民政信息化建设，加大民政业务管理信息系统建设力度，实现应用服务与数据集中管理，建立民政救助和服务基本信息共享平台，切实打造数字民政、现代民政。

（四）探索社会参与机制。探索和健全民政服务工作专业培训、公益性岗位设置、社会工作评价等制度，大力倡导社会互助理念，通过政府向民间组织、企事业单位、基层自治组织购买服务和开展志愿者服务等方式，广泛吸纳社会力量参与除基本公共服务以外的养老服务、社区便民服务，鼓励社会力量兴办社会福利机构，实现行政职能与社会力量相互结合和良性互动，推动民政事业发展共建共享。

（五）强化民政工作监管。进一步建立健全民政工作规章制度，完善工作流程，规范工作程序，促进民政工作深入开展。重点加大民政资金使用监管力度，坚持公开、公正、透明原则，切实加强民政经费在分配、使用、拨付等环节的公开公示和监督管理，做到专款专用、封闭运行、社会化发放，确保资金安全，提高资金使用效益。同时，强化民政执法监督，加大民政效能监察力度，对重要民政法律法规贯彻实施及行政执法情况进行监督检查，努力实现民政工作更加规范化、制度化、科学化。

达州市人民政府

2013年12月15日